2024年7月15日至18日，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议在北京举行。全会提出，要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，完善发展服务业体制机制，健全现代化基础设施建设体制机制，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。新质生产力概念的提出，不仅意味着以科技创新推动产业创新，更体现了以产业升级构筑新竞争优势、赢得发展的主动权，为新时代新征程推动我国全面振兴指明了方向。2025年3月5日，李强总理在作政府工作报告时强调，要因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。同时提出要坚持创新引领发展，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，筑牢中国式现代化的基础性、战略性支撑。
新质生产力的形成和发展不是单单地假借于物力，关键还在于人才的运用和人才创新活力的推动。科技发展依靠高素质人才，科技只有从知识形态转化为生产工具，劳动资料才能成为现实的物质生产力，这一转化过程要通过提高劳动者素质来实现。人是新质生产力生成中最活跃、最具决定意义的能动主体，没有人力资本的跃升就没有新质生产力。只有提高劳动者和广大产业工人的素质和技能，培养与现代科技和社会生产力发展相适应、符合新质生产力所需的新质人才，才能提升劳动者发展新质生产力的效能，进而使新质生产力在竞相迸发中助力中国式现代化的推进。因此，新质人才是新质生产力形成的决定性因素。
现代城市作为集产业发展、教育实践与人才培育于一体的生产生活地理空间，在新质生产力人才的培育与运用过程中扮演着关键角色。现代城市汇聚了丰富多样的产业资源，涵盖了从新兴科技领域到传统制造业升级转型的各个范畴，它们相互交织、协同共进，形成了复杂而高效的经济生态系统。同时，城市也是教育资源的富集地，各类高等院校、学术研究机构林立其中，为新质人才的培养提供了良好的组织基础。而人才更是城市发展的核心动力源泉，不同专业背景、技能特长以及创新思维的人才汇聚于此，相互交流，施展才华，共同推进城市向好发展。城市能够凭借产业的前沿需求牵引人才的培育方向，以教育的雄厚力量为人才的成长筑牢根基，再借助人才的智慧与创造力反哺产业的创新升级，进而形成一个良性循环、螺旋上升的发展态势，有力地推动新质人才从青涩走向成熟，在时代的浪潮中引领创新驱动发展的新潮流，为社会的科技进步注入新动力。因此，本报告旨在建立一个与之相匹配的、科学且完备的城市新质人才竞争力指数指标体系。通过这一体系的建立，可以深入剖析我国各主要城市中新质人才的竞争力情况，洞察城市在新质人才培育与发展进程中所凸显的结构性匹配效率问题。以此为依据，可以有力地推动地方政府制定出更具针对性和实效性的策略与措施，用于新质人才的培养与建设工作，全方位推进我国造就一支规模宏大、素质卓越的新质人才队伍，从而为我国在全球科技竞争与经济转型升级的浪潮中赢得更为坚实的人才基础和创新优势。
根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》和现有相关文献的研究，“新质人才”是指在战略性新兴产业中，具有高科技、高效能、高质量特征所需知识和技能，有意愿进行创造性劳动并能对新质生产力作出贡献的人。基于此，本报告结合智联招聘行业分类选取了29个新质行业，通过与2023年8月工信部等四部门颁布的《新产业标准化领航工程实施方案（2023—2035年）》中的新兴产业进行对应、整合，最终分为高端装备产业、绿色环保产业、民用航空/船舶与海洋工程装备产业、新材料产业、新能源产业、新能源汽车、新一代信息技术产业7大新兴战略产业。同时依据新质产业的特征圈定了部分核心技术岗位，包括半导体/芯片工程师、电子/电气/自动化工程师、机械设计/制造工程师、人工智能工程师、汽车电子工程师、通信及硬件研发、移动/软件/前端研发、运营/数据分析、生产制造与管理、生物/医药研发、节能/能源/环保工程师、运维/测试工程师、视觉/交互/设计、高级管理、物流/供应链等技术人员15类职业。本报告将这部分新质产业的核心技术岗位界定为新质岗位。同时，将投向新质产业核心技术岗位的人才定义为新质人才。基于以上概念，报告在全国范围内以城市为单位，对296个城市的新质人才发展情况进行综合测评，再进一步进行区域层面、全国层面的汇总和对比。
在指标体系设计上，中国新质人才竞争力指数以“人才供给、人才需求、人才吸引、人才生态”四个一级指标为核心构建框架，采用系统科学理论、人力资源管理理论与区位理论为基础，形成逻辑自洽的多层次评估体系。一级指标细化为人才数量、质量、人才流入及黏性等二级指标，并进一步分解为投递人才占比、投递人才学历占比、需求岗位占比、需求岗位学历占比等可量化三级指标，以保证层级间逻辑清晰、数据支持精准。指数设计遵循系统性、科学性、可操作性原则，通过熵权法与专家赋权法结合，权重分配科学合理。整体框架反映人才供需动态平衡，流动与生态系统交互，既考察城市内部资源分布，又关注外部影响，能有效量化城市新质人才竞争力，为人才发展提供决策依据。具体框架如下表所示：
本报告综合采用熵权法和专家赋权法进行权重分配，以确保指标体系权重设置的科学性与合理性。具体而言，在充分利用熵权法客观赋权优势的基础上，引入专家赋权法，通过专家群体的专业判断和经验分析对权重进行优化调整，最终以专家赋权为主导，兼顾数据驱动和实践导向，确保权重分配更符合新质人才竞争力的实际特点和研究目标。这种双重赋权方法不仅克服了单一方法可能带来的偏差，还有效平衡了数据驱动与专家认知之间的关系，从而为构建更具解释力和操作性的中国城市新质人才竞争力指数奠定了坚实基础。
总体来看，东部城市新质人才竞争力领先，中西部和东北地区相对落后。如图2.1，结合区域分布来看，中国城市新质人才竞争力指数TOP50城市在东部地区、中部地区、西部地区和东北地区四大区域之间呈现出显著差异。这种差异不仅反映了各区域经济和社会发展的不平衡，也揭示了新质人才分布的结构性问题。得益于先进的教育水平，雄厚的经济实力，倾斜的国家政策，东部地区城市不仅为人才的培养奠定了坚实的基础，更为人才的发展提供了广阔的空间，吸引了大批新质人才的流入。而西部地区、中部地区和东北地区综合条件偏弱，近些年来，虽有成都等城市崭露头角，得分跻身全国前十，但就整体而言，中西部地区城市在吸引和留住新质人才方面仍具有较大的提升空间。
新一代信息技术产业招聘职位数占比最高。7类新质产业招聘职位数的占比情况如图2.2所示。横向比较来看，各地区中人才需求最高的新质产业均为新一代信息技术产业，占比约7成。从细分产业角度进行分析，东部地区高端装备产业的占比12%，高于其他地区；中西部地区的新能源产业占比相对较高，不同行政区域内细分新质产业的具体占比情况反映出各地区产业发展的特点。东部地区作为智能制造高地，对高端装备产业的人才需求更为旺盛。中部地区凭借得天独厚的资源优势，新能源产业发展则较好。总体来看，产业之间的差异揭示了经济结构调整对新质人才需求的深刻影响，也为各区域各行业的人才规划提供了宝贵的参考。未来，各区域间应加强协作，优化产业结构，实现资源共享与互补，以缩小区域差距，助力中国整体新质人才竞争力水平的提升。
京沪深位居前三，形成第一梯队。从表2.1来看，北京、上海、深圳占据榜单前三位，其竞争力指数大幅超越众多城市。作为全国重要的经济、科技、文化枢纽，这三座城市资源高度富集，在高端产业布局、科研创新实力，以及城市综合配套与发展机遇等方面，对新质人才具备强大的吸引力，在新质人才竞争中处于绝对领先位置，且与后续城市拉开显著差距，共同构成第一梯队。杭州、广州、南京、成都、苏州等城市竞争力得分相近，排名在4 - 8位区间，这些城市具有较强的区域影响力，各自拥有特色优势产业。例如杭州的互联网经济、广州的商贸与综合性产业、南京的科教与文化产业、成都的新经济及区域辐射带动能力、苏州的制造业与外向型经济等，在吸引新质人才方面各展所长，彼此竞争态势激烈，共同形成新质人才汇聚的第二梯队。
东部沿海城市排名靠前，区域发展不均衡。从整体排名分布情况看，排名靠前的城市多数集中于东部沿海地区。其中长三角区域的上海、苏州、南京、杭州、无锡、宁波、绍兴、嘉兴、南通等城市，以及珠三角区域的深圳、广州、珠海、东莞、佛山、惠州等城市，凭借发达的经济基础、完备的产业体系、优质的教育资源和国际化的开放环境，为新质人才提供大量岗位与良好发展空间，因此东部大部分城市在新质人才综合竞争中占据主导地位。中西部地区城市排名相对靠后，像西安、武汉、成都等城市，尽管在中西部属于发展较好、对新质人才具有一定吸引力的城市，但与东部头部城市相比仍存在差距，这表明区域间人才发展不平衡问题较为明显。
前20强的城市在新质人才的供给、需求、吸引和生态四个维度上展现出不同程度的协同优势，详见下图2.3。例如北京，在人才需求和吸引方面表现卓越，这得益于其国家政治、经济和文化中心的地位，集中了大量优质企业、机构和其他丰富的资源。同时，北京人才供给也较为充足，人才生态良好，各维度相互配合，使得综合得分位居榜首。上海、深圳等城市也类似，多个指标之间相互促进，形成综合优势。即使在某些指标稍弱的城市，如杭州人才需求指标相对较低，但凭借出色的人才生态指标和不错的人才供给、吸引指标，综合得分仍能跻身前列。这体现了这些城市能够在不同维度之间进行平衡，以弥补某一方面的不足，整体保持较强的竞争力。此外，这些城市大多是经济强市，具有雄厚的经济实力。经济的繁荣创造了大量的就业机会，拉高了人才需求指标。以深圳为例，其强大的电子信息、智能制造等产业有着较高的需求，因此人才需求指标较高，从而也吸引了大量人才供给，并促进了人才流动。上海、北京等城市的金融、科技等高端产业也发挥了类似的作用。
一线城市人才供给领先，区域差异显著。从表2.2来看，新质人才供给指标排名呈现出多方面特点。北京、上海、深圳等头部城市优势显著，凭借创新环境、多元产业、丰富资源等在人才供给上领先。东部沿海城市因发达经济、完善的产业体系和优质条件在排名中占优且区域集中性强，中西部虽有成都、西安等个别城市突围但整体相对落后。城市产业结构与综合实力影响人才供给，如制造业强市吸引相关专业人才，综合实力强的城市更能留住人才；排名的梯度差异明显，前列城市虹吸效应致使人才向其集聚，加剧人才供给地域不均衡，强者愈强、弱者愈弱态势在排名中尽显。
头部城市优势明显，供给占比较高，从图2.4中看，在296个城市的新质人才总投递人数中，北京和深圳以 6% 的占比领先。北京作为全国重要的经济、文化和科技中心，凭借蓬勃发展的科技创新产业，对新质人才具有强大吸引力。上海和成都分别以 4% 的占比紧跟其后，作为国际化大都市和西部地区的核心城市，它们凭借独特的城市魅力与发展机遇，吸引了大量新质人才投递。同时，广州、杭州、西安、苏州、南京、郑州这几个城市，均以 3% 的占比处在同一梯队，这表明这些城市在吸引新质人才方面也具有一定的竞争力。
从新质人才的学历来看，京沪深排在前列，高端人才汇聚。观察图2.5，北京硕博学历新质人才在全国硕博学历新质人才中占比为 11%，位居首位。上海占比为 7%，位列第二。深圳以 6% 的占比紧随其后。京沪深吸引全国超2成高端新质人才。南京、成都、杭州、西安硕博学历新质人才占比均为 4%，处于同一梯队。它们各自凭借自身的特色产业、科研资源和城市发展潜力，吸引着一定数量的高端人才，在吸引硕博学历新质人才方面具备相当的竞争力。
头部城市吸引青年新质人才。从图2.6可以看出，各城市对青年新质人才的吸引力呈现出不同格局。深圳、北京16 - 34 岁投递新质人才在全国 16 - 34 岁新质人才中占比 6%，位居前列。成都、上海、广州占比 4%，这三座城市同样凭借自身的经济、科技优势，吸纳了大量年轻新质人才。
经济中心城市需求旺盛，京深沪居前三。从表2.3来看，新质人才需求指标排名受多因素影响，北京、深圳、上海等经济中心城市因多元高端产业结构及总体经济情况引领需求，成都、苏州等城市新质人才需求也较多；东部沿海城市凭借发达经济与成熟产业集群优势明显，相比之下，中西部部分城市虽有亮点但整体靠后；且不同类型城市产业特色需求各异，科技城市侧重技术人才，金融中心聚焦金融专业人才，制造业城市注重高端制造人才。
新质人才需求在地域间不均衡，经济发达城市需求占比高。从图2.7来看，在全国新质人才总招聘中，头部城市职位占比较高，机会丰富。北京以 10% 的比例位居前列，持续为新质人才提供较多的招聘职位。深圳占比 8%，紧跟其后。上海占比 6%，作为国际化大都市，在新质人才招聘方面也具有一定优势。
学历要求方面，北京需求硕博新质人才的占比领先，高端人才需求突出。 观察图2.8，在全国要求硕博学历的新质岗位中，北京市的岗位占比为24%，在各城市中处于领先地位，这充分体现出北京作为我国的首都以及重要的科技、文化、经济中心，其众多行业对硕博学历新质人才的强烈需求。上海、深圳、成都分别占比 8%、6%、6%，对硕博学历人才的需求也较为突出。
一线及南方强二线城市更吸引新质人才。从表2.4来看，深圳、北京、上海及南京、杭州等南方强二线城市对异地新质人才的吸引力较大；同时处于升级阶段的城市、环境良好的城市、区域中心城市对异地新质人才的吸引力也较强。
一线城市吸引异地新质人才能力突出。从各城市异地新质人才的投递人数占全国总异地新质人才的投递人数占比来看（图2.9），深圳以 6% 的占比位居首位，展现出强大的吸引力。作为科技创新的前沿阵地，深圳蓬勃发展的高新技术产业和开放包容的城市氛围，吸引了大量异地新质人才赴深寻求发展机会。北京占比 5%，凭借其作为全国政治、文化、科技中心的地位，汇聚了丰富的资源和广阔的发展空间，对异地人才有着较强的吸引力。上海占比 4%，国际化大都市的多元产业生态和优质的发展平台，使其成为异地新质人才向往的就业目的地之一。
北京市新质人才黏性最高。从图2.10来看，一线城市与区域中心城市因综合实力强、发展机遇多，人才留存意愿高，其中北京市同城投递新质人才在全国同城投递新质人才中的占比达10%；产业结构多元、高端产业集聚的城市，借助就业稳定性及发展空间留住人才，例如西安、苏州高端制造产业发展较好，同城投递新质人才占比分别为4%、3%；城市环境、生活配套好以及相关政策与人文关怀到位也利于保留人才，例如成都积极出台引才留才政策，占比为6%；东部沿海地区优势明显，中西部及东北地区部分城市面临挑战，但也有通过发展特色产业等提升黏性的情况。
经济发达城市人才生态优越，中西部城市面临挑战大。从表2.5来看，新质人才生态指标排名受多方面因素影响。一线城市与经济强市凭借发达的经济，能提供大量岗位并投入资源完善医疗等配套设施，优化环境与科教，营造良好人才生态。科教资源富集或重视科教投入的城市，依靠人才培养及科研优势吸引人才。同时，环境优美、医疗资源丰富的城市也因生活配套优势提升竞争力，东部沿海地区城市整体在此方面表现较好。中西部及部分城市在新质人才生态指标排名中各有表现，像成都、武汉等凭借区域中心地位等打造特色人才生态，但总体中西部及部分城市相较于东部沿海地区存在差距，面临如经济水平、科教资源汇聚不足等挑战，需优化资源配置以增强对新质人才的吸引力与培育能力。
中国城市新质人才竞争力呈现明显的区域发展不均衡特征。东部沿海地区，尤其是长三角、珠三角和京津冀城市群，凭借其发达的经济基础、完善的产业体系、丰富的科教资源和开放的营商环境，吸引了大量新质人才聚集，形成了人才高地的集聚效应。而中西部地区城市，虽然部分城市如成都、西安、武汉等展现出较强的人才吸引力，但整体竞争力仍与东部沿海地区存在差距。
在城市梯队方面，北京、上海、深圳等一线城市凭借其综合实力和资源优势，占据新质人才竞争力指数的前三位，形成第一梯队。这些城市拥有丰富的产业资源、优质的科教资源、完善的医疗设施和良好的生态环境，能够为新质人才提供广阔的发展空间和优质的生活环境，从而形成强大的人才虹吸效应。杭州、广州、南京、成都、苏州等城市紧随其后，构成第二梯队。这些城市大多具备较强的区域影响力，拥有各自特色的优势产业，例如杭州的互联网经济、苏州的制造业与外向型经济、成都的新经济和区域辐射带动能力等，在吸引新质人才方面各有优势，彼此之间竞争激烈。
城市产业结构对新质人才的需求有着直接影响。高端产业集聚的城市，例如北京、上海、深圳的金融、科技、互联网等行业，对新质人才的需求更为旺盛，因为这些产业对人才的专业能力、创新能力和国际视野等综合素质要求较高。
人才吸引方面，一线城市及区域中心城市人才流动频繁，区域协同发展也促进了人才流动。例如长三角、珠三角以及成渝地区等区域协同发展程度高，区域内城市间交通便利、产业协同互补，人才可以借助便捷的交通网络，轻松穿梭于不同城市之间，参与跨城市的产业合作项目、学术交流活动等。中西部地区城市在人才吸引方面面临挑战。受限于经济发展水平、产业结构、对外开放程度等因素，中西部地区城市在吸引和留住新质人才方面仍具有较大的提升空间。
供给维度：头部城市创新与产业优势引致人才集聚，东部沿海供给质量与数量领先，中西部个别城市突围难，产业结构、经济活力与综合实力左右供给水平，梯度差异加剧人才分布不均。
需求维度：经济中心城市与产业升级城市需求旺盛，东部沿海因经济产业发达需求高，中西部核心城市凭自身特色可抗衡，东北及部分中西部城市因产业困境需求低迷，不同产业城市需求侧重各异。
吸引维度：一线与经济强市及产业优、环境好、政策佳城市人才流动活跃，人才向经济发达区集聚，中西部部分城市吸引力弱，东部沿海城市人才吸引与留存能力强，区域协同发展提升人才吸引指标。
生态维度：一线与经济强市构建优质人才生态，科教资源、环境、医疗与经济协同，东部沿海整体领先，中西部城市虽有亮点但面临经济、科教短板，需优化资源提升吸引力与培育力。
城市应根据自身特点，聚焦特色产业，加大政策扶持与资金投入，培育新兴产业集群，吸引特定领域的新质人才，打造差异化优势。例如参考武汉光电子信息产业、合肥量子信息产业，成都可以重点发展电子信息、生物医药等产业，西安可以重点发展航空航天、装备制造等产业，提升产业竞争力与人才吸引力，创造多元岗位满足人才需求。此外，可以构建创新生态，加强高校、科研机构与企业产学研合作，设立创新平台与孵化器，鼓励企业创新，提升创新能力，以创新催生人才需求、吸引高端人才。
经济欠发达城市应制定更具吸引力的人才引进政策，例如提供住房补贴、税收优惠、项目资助、子女教育等，完善人才发展环境，吸引和留住更多新质人才。同时，城市需要加强自身文化与品牌建设。通过提升城市医疗、环境、科教等方面的水平，塑造开放包容、宜居宜业形象，为新质人才提供良好的生活环境和发展空间，增强人才认同感与归属感。
人才生态建设是吸引和留住新质人才的关键因素。经济发达、科教资源丰富、环境优美、医疗水平高的城市，能够营造良好的人才生态，提升人才吸引力和竞争力。例如，上海、深圳等城市凭借发达的经济，能提供大量岗位并投入资源完善医疗等配套设施，优化环境与科教，打造良好人才生态。科教资源富集或重视科教投入的城市，依靠人才培养及科研优势吸引人才。同时，环境优美、医疗资源丰富的城市也因生活配套优势提升竞争力。
打破地域限制，强化区域内城市合作，构建人才共享机制，促进人才流动和资源共享，形成区域人才高地。例如，成渝地区双城经济圈建设可以促进成都和重庆之间的人才交流，长江经济带建设可以促进长江流域城市之间的人才合作，从而实现人才资源优化配置，促进人才跨城流动与交流合作，提升区域整体人才竞争力。同时，经济落后地区应加强与发达地区联系，建立人才对口支援与合作项目，学习经验提升人才管理与服务水平，借助外力弥补人才短板，促进区域人才均衡发展。
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