文｜张静越 综合开发研究院（中国·深圳）区域发展规划研究三所所长；韦雨萌 综合开发研究院（中国·深圳）区域发展规划研究所；刘俊美 综合开发研究院（中国·深圳）区域发展规划研究所
在国际能源格局深度调整、全球经贸规则持续演变的背景下，能源资源的战略属性不断凸显，能源安全供给、产业链韧性与规则适应能力，已成为各国能源合作和区域竞争的关键变量。新疆作为我国重要的能源资源战略保障基地和向西开放的重要门户，如何在资源禀赋优势基础上，进一步提升能源资源的配置效率和产业组织能力，是新疆产业高质量发展的重要议题。在此背景下，依托中国（新疆）自由贸易试验区（以下简称“新疆自贸试验区”）制度型开放、系统集成及风险可控性等，以制度创新牵引资源配置和产业协同，是一条契合新疆实际发展需求的路径选择。
新疆是我国能源安全体系中的重要战略支点，能源资源规模大、类型全、结构优，是全国少数同时具备传统能源稳定供给能力和新能源规模化开发潜力的地区。
新疆能源资源“底盘厚、弹性强”。煤炭、油气构成传统能源稳定供给的基本盘，风光新能源加快形成增量优势。煤炭方面，新疆煤炭预测储量约2.19万亿吨，占全国总量40.6%，是国家煤炭安全的重要供给区；2024年原煤产量约5.4亿吨，占全国总量11.3%。油气方面，以准噶尔、塔里木等盆地为主体的油气富集区，为保障国家油气供应稳定发挥了关键作用，2024年油气产量当量达6664万吨，连续四年居全国首位。新能源方面，新疆光照条件优越、风能资源富集，具备开展集中式、规模化开发的天然条件。2024年新疆新增新能源装机4211万千瓦，位居全国第一，新型储能累计建成并网近1000万千瓦，能源结构的调节弹性和稳定供给能力明显增强。
依托突出的资源禀赋和持续扩大的能源开发规模，新疆能源资源相关产业保持快速发展态势。基于企业大数据分析，截至2025年上半年，新疆能源资源相关企业近5万家，约占全区企业总量的8%，近五年企业数量年均增速接近40%，明显高于同期全区平均水平。以特变电工、金风科技、合盛硅业等为代表的一批龙头企业，围绕能源装备、电力系统和新能源材料等领域持续加大在疆布局力度，初步构建起涵盖研发制造、工程服务和系统集成的产业链条，对带动上下游企业集聚、提升产业整体能级发挥了重要支撑作用。从产业构成看，超过80%的企业集中在新型电力系统、油气生产加工和煤炭清洁高效利用等领域，呈现出以资源开发为基础、向绿色低碳和先进制造延伸的发展趋势。从创新能力看，能源资源领域高新技术企业数量占全区高企总量约16%，主要分布在新型电力系统、先进制造和新材料、油气生产加工等方向，产业技术含量和创新活跃度持续提升。从空间分布看，乌鲁木齐集聚了近三分之一的能源资源类企业，昌吉、喀什、阿克苏、伊犁、巴州等地州市也形成了一定规模的产业集聚区。
新疆毗邻中亚，是连接国内能源市场与周边能源资源富集区域的重要门户。国际市场合作方面，依托阿拉山口、霍尔果斯等重要口岸，新疆已形成稳定运行的跨境油气输入通道。其中，中哈原油管道2024年进口原油1119.4万吨，2006年以来管道累计进口原油1.86亿吨，是我国重要的陆路原油进口通道之一；中国—中亚天然气管道2024年输送天然气约423亿立方米，累计突破5000亿立方米。依托稳定的油气输入能力，新疆在区域能源安全保障和国际能源合作中的枢纽地位持续巩固。国内市场联动方面，新疆是我国能源资源跨区域调配的重要保障基地。其中，电力领域已建成“两交三直”5条外送通道，2024年“疆电外送”1264亿千瓦时；油气领域，西气东输四线已全线贯通，在建煤制天然气外输管道将进一步提升调配能力；煤炭领域，“疆煤外运”北中南通道持续扩能，2024年外送量约1.4亿吨。
中国（新疆）自由贸易试验区于2023年11月1日正式揭牌成立，成为我国西北沿边地区唯一的自贸试验区，经过两年的实践探索，围绕新能源设备跨境流通、能源供给、运行管理与交易、科技成果转化等能源资源全产业链关键环节，形成了一批特色制度创新成果。在跨境流通方面，创新实施大型设备跨境联动通关，在霍尔果斯口岸为风电叶片、塔筒等超限装备开辟专用通道，并推动查验环节后置至哈萨克斯坦东门无水港，有效压缩通关时间，为新能源装备出口和跨境能源工程建设提供了高效物流保障。在能源供给侧，通过产业基地与风光电站同步规划、建设、消纳，提升绿电配置比例，缩短能评办理周期，降低企业用电成本，为新能源新材料等高载能产业落地提供了稳定的清洁能源支撑。在运行管理和交易环节，探索“能碳数智管理+绿色交易服务”模式，实现园区能耗与碳排放的实时监测和动态分析，并集成开展绿电、碳排放权和绿证交易，推动能源资源逐步实现可核算、可交易、可定价。在产业链延伸方面，通过硅基新材料产业创新研究院等制度安排，促进能源资源与新材料制造深度耦合，打通“研发—中试—产业化”转化路径。
在新疆能源资源由要素供给优势向全链条配置能力升级的背景下，新疆自贸试验区不再只是单一政策试点空间，而是通过功能提升与制度集成，逐步强化产业组织、要素配置和规则对接等复合功能，为能源资源全产业链在更大范围内高效运行提供制度创新平台支撑。
新疆能源资源分布广泛、类型多样，但油气、煤炭和新能源项目空间布局相对分散，开发模式以单体项目为主，产业协同和组织运行难度较高。推动能源资源产业高质量发展，关键在于通过跨区域、跨行业协作机制，加强资源开发、加工转化、配套服务和上下游环节之间的系统衔接。依托新疆自贸试验区，通过联动创新区建设和特色应用场景集成创新，能够推动能源资源产业在更大范围内协同发展。例如，通过联动昌吉、阿克苏、巴州、石河子等能源资源和制造业集聚地区，在产业准入、项目落地、要素配置、监测监管和公共服务等方面形成协同机制，促进不同区域之间的功能互补和分工协作。在此基础上，以具体产业项目和应用场景为牵引，围绕碳核算、绿色认证、跨境结算、供应链管理等现代服务环节，探索新型技术和业务模式在能源资源领域的示范应用，推动传统能源产业向绿色化、数字化和高附加值方向转型升级。
长期以来，新疆能源资源产业在全国和区域市场中以初级生产和直接输送为主，交易组织、金融支持和要素协同等相关功能相对薄弱，制约了资源在更大范围内的高效配置。立足既有能源资源通道和产业基础，借助新疆自贸试验区推动能源资源向“运输—贸易—加工—交易—配置”一体化方向延伸发展。围绕煤炭、油气、电力等大宗能源运输通道，同步完善交易结算、信息服务、法律保障和金融支持等配套功能，将货物贸易与交易组织、价格机制和技术规范等服务要素有机衔接。面向中亚等重点区域，通过优化通道运行规则和流程衔接，统筹推进人、财、物、数等要素跨区域流动，完善贸易融资、供应链金融和绿色金融制度安排，逐步构建覆盖能源资源生产、流通、交易的全链条要素配置体系，为新疆深度参与国际能源合作和资源配置提供制度支撑。
随着能源资源跨区域流通和国际合作不断深化，能源产品在不同市场之间流动所面临的制度约束持续增强，产品标准、认证体系、监管规则以及碳足迹、碳核算等绿色低碳制度，日益成为影响能源资源贸易方式和产业布局的重要因素。在中亚及周边地区，我国企业往往需要同时应对世界贸易组织规则、欧亚经济联盟技术标准以及部分国家对接欧盟形成的制度体系，多重规则叠加导致合规成本和不确定性明显上升。新疆自贸试验区通过制度集成、流程再造和应用场景探索，能够为能源资源领域经营主体应对复杂规则环境提供支撑。围绕企业实际业务需求，对不同应用场景下的规则要求进行梳理，在通关监管、检验检测、认证许可、信息申报和知识产权保护等高频环节，形成制度化、可操作的实施路径，降低企业在不同市场之间反复适配的制度摩擦成本。通过多重规则对接和程序整合，自贸试验区能够为我国能源资源相关企业进入中亚及“一带一路”沿线国家市场提供相对清晰、稳定的合规环境，同时也为境外企业通过新疆参与我国市场合作创造便利条件，在风险可控的前提下，将复杂的外部规则环境转化为可预期的制度安排。
//新疆东天山北坡拍摄的一处750千伏电力线路（新华社记者 胡虎虎 摄）
基于新疆油气、煤炭等传统优势能源，风、光、氢、水、储、生物质能等新能源，统筹能源金属开采、循环利用、环境治理、ESG等绿色创新领域，围绕上游勘探开发和资源进口，中游初级与精深加工，下游储运、交易、应用等关键环节，依托新疆自贸试验区系统推进能源资源多领域、多场景的全产业链协同创新发展，做强做优产业载体。重点聚焦油气、煤炭和新能源三大领域，推动建设炼化一体化、煤炭清洁高效利用和煤化工示范基地，以及风电、光伏、储能、绿氢、绿氨、绿醇等新能源综合利用的超大型能源资源基地。明确自贸试验区及联动创新区重点园区载体的功能定位和协同发展等建设实施举措，构建一批能源资源特色产业集聚区，引导资源开发、加工转化、装备制造和工程服务等产业链环节空间集聚与组织协同，推动新疆能源资源多领域、多场景延伸协同创新发展，提升本地能源资源转化率和产业链供应链安全承载力。
围绕能源资源跨区域流动和市场化配置需求，依托自贸试验区加快建设面向中亚及国内市场的能源资源交易和综合服务功能平台，深化与国内中东部地区能源资源市场的联动。重点完善成品油、煤炭、电力和新能源等产品在区内的集散、结算、信息发布和风险管理功能，推动检验检测、碳核算、绿色认证等专业服务集聚发展，促进能源资源产业由“生产”向“生产+服务”协同发展转变。围绕中亚能源合作重点领域，通过联合规划、工程服务和技术支持等方式，参与区域能源资源开发，在项目层面探索规则对接和制度协作合作路径，逐步提升新疆在区域能源资源配置体系中的参与度和影响力。
围绕能源资源生产运行、物流组织和交易结算等关键环节，在新疆自贸试验区内优先探索“零碳园区”风光氢储等耦合产业场景、绿色能源产业管理体系、跨境能源交易便利化等一批可落地、可复制的应用试点，推出引领性改革举措，建立适应多规则体系的监管模式。布局绿电直供、源网荷储一体化、能源数字化调度、数算电产业融合发展等示范场景，推动工业互联网、人工智能、智能装备等新质生产力与能源资源产业耦合发展。通过制度创新与产业创新协同推进，加快新技术、新模式在能源资源产业中的集成应用，持续提升产业运行效率、安全水平和绿色化程度，为新疆能源资源产业链高质量发展提供持续动力。返回搜狐，查看更多